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漫漫长征路究竟有多长
发表时间:2017-12-15 17:53:33 信息来源:光明网 

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原标题:结合我市实际在九个方面进行了细化

背景

6月2日,大连市人民代表大会常务委员会发布第七号公告:《大连市安全生产条例》业经2017年4月25日大连市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议表决通过,2017年5月25日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准,现予公布,自2017年7月1日起施行。

何敬宇 本报记者巴家伟

记者:就我市安全生产工作实际,此次《大连市安全生产条例》在细节上,还要有哪些详细的规定?

刘士武:共有九个详细的规定内容。

一是细化了安全生产责任的规定。

条例进一步明确和落实了生产经营单位的安全生产主体责任、市及区(市)县人民政府的安全生产工作职责,对安全生产工作主管部门以及其他负有安全生产监督管理部门的职责做了细化规定。细化了生产经营单位的安全生产职责。条例第四条规定,“生产经营单位是安全生产工作的责任主体。生产经营单位的主要负责人和实际控制人同为本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责等”;明确了市及区(市)县人民政府的职责。条例第五条规定,“市及区(市)县人民政府应当加强对安全生产工作的领导,根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,建立和完善安全生产责任制度和巡查、考核制度,及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责”;明晰了部门职责。条例第六条规定,“市及区(市)县人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域的安全生产工作实施综合监督管理,指导协调、监督检查、巡查考核本行政区域内人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作,并对职责范围内生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。”“市及区(市)县人民政府有关部门,依照相关法律、法规的规定,在各自职责范围内对本行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”

二是细化了生产经营单位安全生产条件的规定。

在《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位应当具备本法、有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。条例对生产经营单位的安全生产条件进行了细化规定(条例第十条)。

三是细化了生产经营单位技术机构或者技术人员和班组长职责的规定。

针对生产经营单位的风险防控和隐患排查治理都是通过技术机构和技术人员组织实施的,为此,在条例中有针对制定了技术机构和技术人员职责(第十一条)。班组长作为最基层工作单元负责人能够全面准确了解掌握设备运行和员工安全工作状况,通过严格履行安全生产职责能够确保生产经营单位的生产安全。因此,条例对班组长安全生产职责做出了明确规定(第十二条)。

四是细化了安全承诺公告的规定。

生产安全承诺公告制度是我市安全生产工作的一项重要举措,条例将这一成功的经验上升为地方性法规,目的是聚焦高风险企业中的高风险装置和作业,进一步加强安全管控,进而遏制重特大事故发生。条例第十九条规定,“高危行业领域、大中型生产经营单位、重大建设项目、人员密集场所应当每天进行安全风险自查,由主要负责人将自查结果在作业、经营场所进行公告;并应当按照不同行业风险分级方法,排查风险、组织评估防控措施,定期向负有安全生产监督管理职责的部门报告。”

五是细化了危险化学品安全的规定。

针对我市危险化学品生产和储存品种全、数量多以及监管难度大的现状,条例强化了危险化学品生产经营单位以及化工园区的安全生产工作。条例第三章进一步细化了对化工园区的规划、选址建设,化工园区或者化工集中区建设的安全条件,院墙外安全距离的规定(条例第二十条、第二十一条、第二十二条);进一步明确了对涉及危险化学品的生产经营单位设置和使用安全设施、储存危险化学品和相关数据备份、进行检修和维修等作业的规定(条例第二十三条、第二十四条、第二十五条)。

六是细化了安全生产监督管理规定。

条例在安全生产监督管理方面,除规范了分级监督管理、重大事故隐患管理、举办重要会议或者大型活动的专项管理外,还根据《辽宁省安全生产条例》等法律法规,规定了失信惩戒制度。条例第三十二条规定,“负有安全生产监督管理职责的部门,应当对生产经营单位实行安全生产诚信分类管理,建立激励和惩戒制度,将安全生产违法行为信息纳入信用信息系统,并实现部门间信用信息资源的共享。对安全生产违法行为情节严重的生产经营单位,有关部门应当按照规定通过信用信息系统向社会公布,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面予以限制或者禁止。”

七是细化了生产安全事故应急救援的规定。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》等相关法律法规,条例从市及区(市)县人民政府应急管理、生产经营单位应急管理以及生产安全事故发生后应急救援调动三个层面规定生产安全事故应急救援的职责和要求,特别是对专兼职应急救援人员人身伤害保护和企业救援队伍补偿等作了具体规定(条例第三十三条、第三十四条、第三十五条)。

八是细化了生产安全事故调查处理的规定。

为了完善事故调查处理工作机制、落实生产安全事故责任追究制度、减少和防止同类事故发生,条例规定了生产安全事故发生后应当按照事故等级和管辖权限进行事故调查;同时,条例还规定了重特大生产安全事故向市人大常委会报告制度,加强人大常委会对安全生产工作的监督(条例第三十六条)。

九是细化了法律责任的规定。

条例在法律责任部分根据地方立法权限,针对条例中生产经营单位配备的报警联锁系统未处于正常使用状态或者擅自停用该报警联锁系统的(条例第三十七条),以及生产经营单位将生产经营设施设备维修、维护项目发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的(条例第三十八条),按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚。对于违反条例的其他行为,条例第四十一条规定,“违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,按照其规定予以处罚。”此外,条例还对制定相关权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单追责做了相应规定。条例第四十条规定,“市及区(市)县人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况和部门职责制定有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员不履行本条例规定的职责,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分。”

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